Некоммерческие организации прилагают титанические усилия для сохранения американских систем измерения парниковых газов. На фоне опасений, что политика администрации Трампа по свертыванию федеральных программ скроет реальный вклад страны в изменение климата, общественные структуры пытаются заполнить критический вакуум в данных.
Некоммерческий фонд Data Foundation, базирующийся в Вашингтоне, округ Колумбия, и выступающий за открытые данные, инициировал сбор средств для проекта, который должен скоординировать усилия НКО, технических экспертов и частного бизнеса. Цель — повысить точность и доступность информации о климатических выбросах. Эта инициатива базируется на работе по улучшению сбора данных об эмиссиях, запущенной администрацией Байдена в 2023 году, но отмененной президентом Трампом в первый же день его нового срока.
Новая коалиция будет помогать определять приоритеты реагирования на изменения в федеральных программах мониторинга и измерения парниковых газов. Однако Data Foundation подчеркивает, что ее основная функция — удовлетворение «давней потребности в координации» подобных усилий вне государственных структур.
Эта коалиция — лишь одно из растущего числа некоммерческих и академических объединений, которые либо создаются, либо переориентируются, чтобы обеспечить непрерывность важнейшего мониторинга и климатических исследований. Это происходит на фоне наступления администрации Трампа на экологическое финансирование, кадровое обеспечение и регулятивную базу. Эти усилия направлены, в том числе, на то, чтобы ученые США могли продолжать вносить вклад в основной климатический доклад ООН и публиковать оценки растущих внутренних рисков, связанных с изменением климата. Без этого сообществам станет все труднее понять, как более частые или разрушительные лесные пожары, засухи, волны жары и наводнения повлияют на них и насколько катастрофическими могут стать эти угрозы.
Мало кто верит, что НКО или частный сектор смогут полностью компенсировать финансовые потери, создаваемые администрацией Трампа. Тем не менее, наблюдатели считают критически важным поддерживать усилия по пониманию климатических рисков, которые традиционно контролировались федеральным правительством, даже если эти попытки являются лишь временными мерами.
Если мы откажемся от этих источников данных о выбросах, «мы будем лететь вслепую», — говорит Рэйчел Клетус, старший директор по политике в программе по климату и энергетике Союза обеспокоенных ученых. «Мы сознательно лишаем себя информации, которая помогла бы нам понять проблему и наилучшим образом ее решить».
Улучшение оценок выбросов
Агентство по охране окружающей среды (EPA), Национальное управление океанических и атмосферных исследований (NOAA), Лесная служба США и другие ведомства давно собирали информацию о парниковых газах различными способами. Сюда входит самоотчетность промышленных предприятий; измерения концентраций газов в атмосфере с судов, аэростатов и самолетов; спутниковые замеры углекислого газа и метана, выбрасываемых при пожарах; а также наземные измерения состояния лесов. Затем EPA собирает и публикует данные из этих разрозненных источников в рамках документа, известного как Инвентаризация выбросов и поглощений парниковых газов в США.
Однако этот отчет выходит с двухлетней задержкой, и исследования показывают, что некоторые оценки, на которых он основан, могут быть сильно завышены или, наоборот, занижены — особенно те, что получены путем самоотчетности.
Недавний анализ, использующий спутники для измерения метанового загрязнения с четырех крупных свалок, показал, что они производят в среднем в шесть раз больше выбросов, чем объекты отчитались перед EPA. Аналогичным образом, исследование 2018 года в журнале Science обнаружило, что фактические утечки метана из нефтегазовой инфраструктуры были примерно на 60% выше, чем оценки самоотчетности в инвентаризации агентства.
Инициатива администрации Байдена — Национальная стратегия по развитию интегрированной системы измерения, мониторинга и информации о парниковых газах США — была направлена на внедрение передовых инструментов и методов для повышения точности этих оценок, включая спутники и другие технологии мониторинга, которые могут заменить или проверить данные самоотчетности.
Администрация конкретно стремилась к этим улучшениям через партнерства между правительством, промышленностью и некоммерческими организациями. Инициатива призывала к публикации данных, собранных разными группами, на онлайн-портале в форматах, доступных для политиков и общественности.
Переход к системе, которая предоставляет более актуальные и надежные данные, необходим для понимания растущих рисков изменения климата и отслеживания того, соблюдают ли отрасли государственные нормы и добровольные климатические обязательства, говорит Бен Полтер, бывший ученый NASA, который координировал усилия администрации Байдена в качестве заместителя директора Управления по научно-технологической политике. «Как только у вас есть эта рабочая система, вы можете предоставить информацию, близкую к реальному времени, которая может стимулировать климатические действия», — утверждает Полтер. Сейчас он является старшим научным сотрудником Spark Climate Solutions, некоммерческой организации, сосредоточенной на ускорении новых методов борьбы с изменением климата, и консультирует Климатическую коалицию Data Foundation, курирующую новую инициативу по парниковым газам.
Сокращение штата и финансирования
Однако импульс федеральной стратегии угас, когда Трамп вернулся в Овальный кабинет. В первый же день он подписал исполнительный указ, который фактически приостановил ее действие. С тех пор Белый дом сократил штат в агентствах, которые были в центре усилий, попытался закрыть конкретные программы по сбору данных о выбросах и вызвал неопределенность относительно судьбы множества других компонентов программы.
В апреле администрация пропустила срок предоставления обновленной инвентаризации парниковых газов Организации Объединенных Наций — впервые за три десятилетия, как сообщило издание E&E News сообщило. В итоге отчет был опубликован в мае, но только после того, как Экологический оборонный фонд (EDF) подал запрос по Закону о свободе информации.
Есть также признаки того, что сбор данных о выбросах может оказаться под угрозой. В марте EPA заявило о намерении «пересмотреть» Программу отчетности по парниковым газам, которая требует от тысяч электростанций, нефтеперерабатывающих и других промышленных объектов ежегодно сообщать о своих выбросах.
Кроме того, закон о налогах и расходах, подписанный Трампом ранее в этом месяце, отменяет положения Закона о снижении инфляции Байдена, которые предусматривали стимулы или финансирование для корпоративной отчетности по парниковым газам и мониторинга метана.
Тем временем Белый дом также предложил сократить финансирование NOAA и закрыть ряд его лабораторий. Среди них объект, поддерживающий обсерваторию Мауна-Лоа на Гавайях — старейшую в мире программу по измерению углекислого газа, — а также Глобальная мониторинговая лаборатория, управляющая сетью пунктов сбора проб воздуха, используемых для измерения концентраций закиси азота, хлорфторуглеродов и других парниковых газов.
В ходе последних переговоров о ассигнованиях Конгресс, по-видимому, намерен освободить NOAA и другие ведомства от полного объема сокращений, предложенных администрацией Трампа, но это не обязательно защитит различные климатические программы внутри них. Как отмечают наблюдатели, потеря экспертов по всему федеральному правительству в сочетании с приоритетами, установленными назначенными Трампом руководителями этих ведомств, все равно может помешать сбору, анализу и публикации важнейших данных о выбросах.
«Это огромная проблема», — говорит Дэвид Хейс, профессор Стэнфордской школы устойчивого развития, ранее работавший над проектом модернизации национальных систем измерения и мониторинга в качестве специального помощника президента Байдена по климатической политике. Неясно, «продолжат ли они работу и упадет ли доступность данных».
«Стихийное бедствие»
На фоне всех этих сокращений и неопределенностей те, кто все еще надеется добиться прогресса в создании усовершенствованной системы измерения парниковых газов, вынуждены скорректировать свои ожидания: теперь сохранение или замена существующих федеральных программ не менее важны, чем переход к более современным инструментам и методам.
Однако Райан Александр, исполнительный директор Климатической коалиции Data Foundation, с оптимизмом смотрит на перспективы достижения обеих целей.
Она заявляет, что новая коалиция по парниковым газам будет стремиться определить наиболее приоритетные потребности и помогать другим НКО или компаниям ускорять разработку новых инструментов или методов. Коалиция также будет стремиться обеспечить, чтобы эти организации избегали дублирования усилий друг друга и предоставляли данные с высокими научными стандартами, в открытых и совместимых форматах.
Data Foundation отказывается называть других членов коалиции или целевую сумму сбора средств, но планирует официальное объявление в ближайшие недели.
Некоммерческие организации и компании уже играют растущую роль в мониторинге выбросов, включая такие организации, как Carbon Mapper, которая использует спутники и самолеты для обнаружения и измерения выбросов метана с конкретных объектов. EDF также запустила в прошлом году спутник MethaneSAT, который мог обнаруживать крупные и небольшие источники выбросов — хотя в начале этого месяца он вышел из строя и, вероятно, не подлежит восстановлению.
Александр отмечает, что переход от данных самоотчетности к наблюдательным технологиям, таким как спутники, может не только заменить, но и улучшить программу отчетности EPA, которую администрация Трампа пытается ликвидировать.
Учитывая «радикальные изменения», привнесенные этой администрацией, «будущее не будет прошлым», — говорит она. «Это как стихийное бедствие. Мы не можем думать о восстановлении так, как было раньше. Мы должны смотреть вперед и спрашивать: „Что нужно? Что люди могут себе позволить?“»
Организации также могут использовать этот момент для тестирования и разработки новых технологий, которые могут улучшить измерение парниковых газов, включая новые датчики или инструменты искусственного интеллекта, отмечает Хейс.
«Мы находимся во время, когда у нас есть эти новые инструменты, новые технологии для измерения и мониторинга», — говорит он. «В некотором смысле это и так новая эра, поэтому это отличное время для пилотного тестирования и демонстрации того, как мы можем создавать новые наборы данных в климатической сфере».
Сохранение научного вклада
НКО и академические круги надеются спасти не только сбор данных о выбросах. Примечательно, что Американский геофизический союз (AGU) и его партнеры взяли на себя две дополнительные климатические обязанности, которые традиционно лежали на федеральном правительстве.
Управление по глобальным изменениям Государственного департамента США исторически координировало вклад страны в основные доклады Межправительственной группы экспертов ООН по изменению климата (IPCC) о климатических рисках, запрашивая и выдвигая американских ученых для участия в написании, надзоре или редактировании разделов этих оценок. Исследовательская программа США по глобальным изменениям (US Global Change Research Program), межведомственная группа, курировавшая большую часть процесса, также покрывала расходы на поездки для участия в серии очных встреч с международными коллегами.
Однако правительство США, похоже, отказалось от какого-либо участия, поскольку IPCC начинает процесс подготовки Седьмого оценочного доклада. В конце февраля администрация запретила федеральным ученым, включая Кэтрин Кэлвин из NASA, которая ранее была избрана сопредседателем одной из рабочих групп, присутствовать на раннем организационном совещании в Китае. (На момент апреля Кэлвин уже не занимала пост главного ученого агентства, согласно сайту NASA).
По словам ученых, участвующих в процессе, агентство не ответило на запросы заинтересованных ученых после того, как в марте панель ООН опубликовала призыв к выдвижению кандидатур, и не предоставило список номинаций к апрельскому дедлайну. Администрация Трампа также отменила финансирование Исследовательских программ по глобальным изменениям и в начале этого месяца уволила последних оставшихся сотрудников, работавших в Управлении по глобальным изменениям.
В ответ 10 университетов в марте объединились, чтобы создать Американский академический альянс за IPCC (USAA for the IPCC) в партнерстве с AGU для приема и оценки заявок от американских исследователей. Университеты — среди которых Йельский, Принстонский и Калифорнийский университет в Сан-Диего — совместно выдвинули почти 300 ученых, некоторые из которых уже были официально отобраны IPCC. AGU сейчас проводит сбор средств для оплаты расходов на поездки.
Памела Макэлви, профессор Ратгерского университета, которая помогала создавать академическую коалицию, считает, что решающее значение имеет продолжение участия американских ученых в процессе IPCC.
«Это наш флагманский глобальный оценочный доклад о состоянии климата, и он играет действительно важную роль во влиянии на политику стран», — говорит она. «Не участвовать в нем делает для американских ученых гораздо более сложной задачу — оставаться на передовой и продвигать то, что нам необходимо делать».
AGU также вмешался двумя месяцами позже, после того как Белый дом уволил сотни исследователей, работавших над Национальной оценкой климата — ежегодным докладом, анализирующим растущие опасности изменения климата по всей стране. AGU и Американское метеорологическое общество (AMS) совместно объявили о планах опубликовать «специальную подборку» для поддержания темпа этой работы.
«Наш долг — обеспечить, чтобы наши сообщества, наши соседи, наши дети были защищены и готовы к нарастающим рискам изменения климата», — заявил в предыдущем заявлении Брэндон Джонс, президент AGU.
AGU отказался комментировать статус проекта.
Временное решение
Огромное количество программ, на которые нацелена администрация, потребует от организаций принятия трудных решений о том, что именно они попытаются спасти и как это будут делать. Более того, полная передача федеральных задач некоммерческим организациям и компаниям нежизнеспособна в долгосрочной перспективе.
Учитывая стоимость этих федеральных программ, сохранение даже минимально жизнеспособной версии некоторых важнейших систем мониторинга и исследовательских программ может оказаться непосильным. Распределение ответственности за расчет национальных источников и поглощений выбросов между различными организациями также вызывает опасения по поводу применяемых научных стандартов и доступности данных, отмечает Клетус. К тому же, отказ от данных, которые NOAA, NASA и другие ведомства собирали десятилетиями, нарушит непрерывность этих данных, подрывая способность обнаруживать или прогнозировать тенденции.
Проще говоря, публикация национальных данных о выбросах должна оставаться федеральной обязанностью, особенно для правительства, занимающего второе место в мире по объему климатических загрязнений, добавляет Клетус. Неспособность рассчитать и поделиться своим вкладом в изменение климата означает уклонение от глобальных обязательств страны и посылает ужасный сигнал другим государствам.
Полтер настаивает, что некоммерческий сектор и частный бизнес могут поддерживать эти системы лишь ограниченное время и в определенных пределах.
«Мы не хотим создавать впечатление, что эта коалиция по парниковым газам, даже если она будет запущена, является долгосрочным решением», — говорит он. «Но мы не можем позволить себе пробелы в этих наборах данных, поэтому кто-то должен вмешаться и помочь поддержать эти измерения».
