Полтриллиона долларов начали оказывать свое влияние на экономику США, трансформируя сферу климатических технологий.
Год назад был подписан Закон о снижении инфляции (Inflation Reduction Act, IRA) — это стало самым значительным шагом федерального правительства США в борьбе с изменением климата. Этот законодательный акт выделил сотни миллиардов долларов на поддержку как новых, так и существующих технологий — от солнечных панелей и тепловых насосов до аккумуляторов для электромобилей. Цель — резко снизить стоимость чистых технологий и сократить выбросы парниковых газов.
Эксперты отмечают, что IRA уже начала оказывать влияние на экономику, что наиболее очевидно по постоянному потоку объявлений от компаний о создании новых производственных мощностей в Соединенных Штатах. Однако самые значительные результаты этого закона еще впереди, поскольку многие программы рассчитаны на десятилетие или дольше. Остаются и нерешенные вопросы — например, какие проекты получат право на налоговые кредиты для водородного топлива, которые вызвали серьезные дебаты.
Вот обзор текущего состояния политики США в области климатических технологий спустя год после принятия Закона о снижении инфляции и на что стоит обратить внимание дальше.
Предварительные итоги: частный сектор активно включается
IRA предусматривает сотни миллиардов долларов грантов, кредитов и налоговых вычетов, которые должны преобразовать энергетическую, транспортную и сельскохозяйственную отрасли. Средства направляются на технологии на разных стадиях развития, поддерживая как новые исследования, так и производство и внедрение уже зарекомендовавших себя решений.
Когда в конце июля 2022 года впервые стало известно о деталях законопроекта, предполагалось, что общее финансирование климатических инициатив в IRA составит 369 миллиардов долларов, что сделало бы его крупнейшей инвестицией США в климатические технологии на тот момент. Однако обновленная оценка Объединенного комитета по налогообложению (Joint Committee on Taxation) в апреле 2023 года увеличила общие государственные инвестиции по IRA до 515 миллиардов долларов в период с 2023 по 2032 год. Хотя эта цифра не включает все программы закона, например, потребительские налоговые вычеты на электромобили.
Большая часть ожидаемых сотен миллиардов еще не поступила, и на то, чтобы запустить весь механизм распределения средств, потребуется время, — говорит Бен Кинг, заместитель директора по энергетике и климату в Rhodium Group, некоммерческом центре политики и исследований. Бен Кинг.
Многие налоговые вычеты начнут поступать в компании после подачи деклараций за 2023 год. Сюда входят некоторые из самых крупных пакетов финансирования: около 30 миллиардов долларов в виде налоговых вычетов для компаний, устанавливающих проекты чистой энергетики, такие как ветряные и солнечные электростанции, и 60 миллиардов долларов в виде налоговых стимулов для производителей оборудования, например, солнечных панелей и аккумуляторных батарей для электромобилей.
Эллен Хьюз-Кромвик, старший научный сотрудник программы по климату и энергетике в аналитическом центре Third Way, отмечает, что корпоративные налоговые вычеты могут склонить чашу весов в пользу ведения бизнеса в США, что должно стимулировать частные инвестиции и создавать рабочие места. Эллен Хьюз-Кромвик.
IRA включает как налоговые вычеты, помогающие покрыть часть затрат на крупные инвестиции, такие как строительство нового завода, так и те, что субсидируют производство продукции, например, аккумуляторов. Таким образом, одни положения закона помогают снизить первоначальные затраты, а другие обещают компенсировать процент от каждого произведенного компанией продукта.
Несмотря на то, что финансирование едва начало поступать, перспектива получения этого огромного объема средств уже спровоцировала непрекращающийся поток новостей от компаний, стремящихся воспользоваться новыми стимулами путем строительства или расширения производства проектов в сфере чистой энергетики и транспорта в США.
«Дня не проходит без объявления», — говорит Хьюз-Кромвик.
С момента принятия IRA 16 августа 2022 года компании в совокупности объявили об инвестициях в размере 76 миллиардов долларов в американские объекты, согласно трекеру, который ведет Джек Коннесс, аналитик политики из Energy Innovation. Джек Коннесс.
И хотя список запланированных проектов включает объекты по производству компонентов для солнечных панелей, ветряных турбин и оборудования для передачи электроэнергии, большинство объявлений касались компаний, входящих в цепочку поставок электромобилей и аккумуляторов.
Высокая концентрация анонсов, связанных с аккумуляторами, частично обусловлена дополнительными налоговыми вычетами для частных лиц, приобретающих электромобили; эти вычеты могут достигать 7 500 долларов при покупке нового EV.
Чтобы получить право на налоговые вычеты по электромобилям, транспортные средства должны соответствовать требованиям, касающимся места происхождения их аккумуляторов и материалов (в основном США или страны, имеющие соглашения о свободной торговле). Таким образом, покупатели могут в конечном итоге заплатить меньше за электромобиль, чье производство в значительной степени локализовано в США. Эти ограничения призваны подтолкнуть больше компаний к закупке материалов и налаживанию производства автомобилей на территории США. И пока что это работает.
В общей сложности, согласно другому трекеру, запущенному исследователем энергетики Уэлслийского колледжа Джеем Тернером, с момента вступления IRA в силу было объявлено 62 проекта с общим объемом запланированных частных инвестиций в размере 53 миллиардов долларов только на проекты, связанные с электромобилями и аккумуляторами. Столько много многомиллиардных проектов по производству аккумуляторов было объявлено в Среднем Западе и на Юге, что регион от Мичигана до Джорджии получил новое прозвище — Батарейный пояс (Battery Belt).
Большинство проектов, объявленных после принятия IRA, все еще находятся на стадии планирования, хотя некоторые, включая совместное предприятие Honda и LG Energy Solution стоимостью 3,5 миллиарда долларов, анонсированное в октябре 2022 года, уже начали строительство. Выгоды для жителей этих регионов еще впереди, но должны включать появление хорошо оплачиваемых рабочих мест в местных и региональных сообществах, как отмечает Ананд Гопал, исполнительный директор по исследованиям политики в Energy Innovation. Ананд Гопал.
«Предстоит еще долгий путь, но первые признаки, особенно в производстве, весьма обнадеживающие», — говорит Гопал.
Взгляд вперед: больше деталей и сокращение выбросов
IRA — это довольно всеобъемлющий документ; его текст занимает сотни страниц. Но несмотря на все детали и тот факт, что он был принят более года назад, вокруг ключевых программ закона остаются вопросы.
Один из главных вопросов сразу после подписания закона касался того, насколько строго будут трактоваться ограничения в налоговых вычетах. Вычеты на электромобили требовали, чтобы материалы и компоненты поставлялись из США или стран-партнеров по свободной торговле, но из текста закона не сразу было ясно, как будет рассчитываться процент материалов, произведенных на территории США.
Мы все еще находимся на самой ранней стадии.
Эллен Хьюз-Кромвик
Поэтому задача заполнить пробелы легла на Налоговое управление США (IRS). По словам Кинга, на данный момент кажется, что агентство придерживается достаточно мягкого подхода в разъяснениях, касающихся этих вычетов.
Однако остается открытым вопрос о том, как агентство определит еще один пункт в налоговых вычетах для электромобилей: исключаются те транспортные средства, в цепочке поставок которых фигурирует «иностранная организация, вызывающая озабоченность» (foreign entity of concern). Есть вероятность, что этот пункт может быть использован для давления на Китай, который контролирует подавляющую часть многих сегментов производства электромобилей, включая переработку материалов для аккумуляторов и производство компонентов. Эти ограничения, которые должны вступить в силу с 2024 года, могут сократить количество электромобилей, имеющих право на получение вычетов, что приведет к уменьшению субсидий и сокращению числа покупателей EV, если правила будут истолкованы определенным образом, — считает Кинг.
Один из наиболее запутанных нерешенных вопросов, связанных с IRA, касается программы налоговых вычетов на водород.
Водород имеет широкий спектр потенциального применения в климатических технологиях: он может служить альтернативным топливом для самолетов или транспортных средств, а также использоваться для производства химикатов, таких как аммиак, который применяется в производстве удобрений. В настоящее время водород производится почти исключительно с использованием ископаемого топлива. Однако водород можно генерировать и с помощью электричества — и когда это электричество поступает из возобновляемых источников, таких как ветер или солнце, получается «зеленый водород», низкоэмиссионное топливо.
IRA включает налоговые стимулы для зеленого водорода. Однако, по словам Гопала, детали того, какие именно проекты будут квалифицироваться, будут иметь решающее значение. Многие электролизеры, производящие водород с помощью электричества, не подключены напрямую к солнечной панели или ветряной турбине. Вместо этого они подключены к общей электрической сети, которая может питаться смесью источников.
Производство водорода с использованием электричества из сети, в основном питающейся от ископаемого топлива, на самом деле может привести к увеличению общих выбросов. Поэтому стимулы для водорода требуют «большей осторожности», чем технологии вроде электромобилей, которые почти всегда приводят к сокращению выбросов, — заключает Гопал.
Правила, определяющие, какие источники водорода будут иметь право на часть средств IRA, должны были быть опубликованы в течение года после принятия закона. Однако администрация Байдена нарушила этот срок. Теперь ожидается, что правила будут отложены как минимум до октября, и ясность по этой ключевой программе может появиться не раньше декабря.
Тем временем то, как все эти новые источники финансирования преобразуются в сокращение выбросов, остается пока теоретическим. Аналитики и исследователи полагают, что IRA может помочь США достичь сокращения выбросов на 40% от уровня 2005 года к 2030 году. Это все еще меньше, чем цель, заявленная в международных соглашениях по сокращению выбросов вдвое, но это значительное улучшение для крупнейшего в мире исторического эмитента парниковых газов.
Все финансирование в рамках IRA — это существенный первый взнос за климатические действия со стороны США, считает Хьюз-Кромвик. Уже сейчас частные компании вливают миллиарды в новые инициативы в области климатических технологий. По мере того как государственный и частный капитал направляется в производство и его развертывание, это может привести к снижению цен и более широкому внедрению технологий, которые помогут бороться с изменением климата, — добавляет она. «Мы все еще находимся на ранней стадии… Посмотрите, что мы увидели за один год. Можете ли вы представить, что мы увидим через 10 лет такой поддержки?»
