Краеугольным камнем законодательного наследия президента Джо Байдена стало принятие Закона о снижении инфляции (Inflation Reduction Act, IRA) — крупнейших в истории страны инвестиций, направленных на борьбу с растущими угрозами изменения климата.
Однако советники и соратники Дональда Трампа неоднократно давали понять, что отмена этого эпохального закона станет одной из первоочередных задач республиканского лидера в случае его избрания на пост президента. Если ему это удастся, это может остановить переход страны к более чистым отраслям и затормозить усилия по сокращению выбросов парниковых газов, вызывающих потепление планеты.
IRA направляет как минимум сотни миллиардов долларов федеральных субсидий на развитие возобновляемых источников энергии, электромобили, аккумуляторы, тепловые насосы и многое другое. По данным исследовательской фирмы Rhodium Group, этот закон является «хребтом» плана администрации Байдена по выполнению обязательств США в рамках Парижского соглашения по климату, выводя страну на траекторию сокращения выбросов на 42% от уровня 2005 года к концу текущего десятилетия (согласно Rhodium Group).
Тем не менее, эта масштабная федеральная политика знаменует собой «крупнейшее поражение», которое консерваторы потерпели за время пребывания Байдена у власти, по мнению Майрона Эбелла, который возглавлял переходную команду Агентства по охране окружающей среды (EPA) во время администрации Трампа. Отмена закона стала настоящей одержимостью среди многих консерваторов, включая авторов «Проекта 2025» (Project 2025) от Фонда «Наследие» (Heritage Foundation), который широко рассматривается как ультраправый план действий на первые дни второго срока Трампа здесь.
Кредиты на электромобили и проекты в сфере чистой энергетики, предоставляемые в рамках IRA, кажутся особенно уязвимыми, считают эксперты в области климатической политики. Потеря только этих положений может изменить траекторию выбросов в стране, потенциально вернув сотни миллионов метрических тонн климатического загрязнения в этом десятилетии.
Более того, широкие обещания Трампа ослабить международные институты, разжечь глобальные торговые войны и открыть национальные ресурсы для добычи ископаемого топлива могут иметь кумулятивный эффект на любые изменения в IRA, потенциально подрывая экономический рост, общий инвестиционный климат и перспективы развивающихся зеленых отраслей.
Прощай, налоговые льготы на электромобили
IRA использует государственные средства для ускорения энергетического перехода посредством комбинации прямых грантов и налоговых кредитов, которые позволяют компаниям или частным лицам сокращать свои федеральные обязательства в обмен на покупку, установку, инвестирование или производство более чистой энергии и продукции. Закон уже принят, это не нормативное положение федерального агентства или исполнительный указ, а значит, любые существенные изменения потребуют одобрения Конгресса.
Однако налоговые льготы для физических лиц, протащенные во время пребывания Трампа у власти, должны истечь в следующем году. Если он выиграет второй срок, законодатели, стремящиеся продлить эти льготы, могут внести поправки в налоговый кодекс и исключить ключевые компоненты IRA, особенно если республиканцы сохранят контроль над Палатой представителей и получат места в Сенате. Отмена любых из этих налоговых кредитов могла бы помочь компенсировать дополнительные расходы на восстановление льгот эпохи Трампа.
Многие наблюдатели полагают, что пара налоговых кредитов на электромобили в рамках IRA, которые совокупно снижают стоимость электромобилей и грузовиков на 7500 долларов, станут одной из главных целей. Субсидирование стоимости электромобилей плохо воспринимается республиканцами, и в ходе праймериз большинство кандидатов от партии яростно атаковали государственную поддержку этих транспортных средств — и никто больше, чем сам Трамп.
В ходе предвыборной кампании он неоднократно и ошибочно называл эту политику мандатом, а не субсидией, при этом географически адаптируя критику под свою аудиторию.
На митинге в Айове, крупнейшем производителе кукурузы в стране, в декабре он пообещал отменить «безумный, убивающий этанол мандат на электромобили от подлого Джо Байдена в первый же день».»
А в ключевом штате Мичиган в сентябре он подыгрывал страхам рабочих-автомобилистов.
«Подлый Джо встает на сторону левых безумцев, которые уничтожат автомобилестроение и саму страну», — заявил Трамп. — «Эти чертовы машины не едут достаточно далеко, и они слишком дорогие».»
Другие цели Трампа
Другие компоненты IRA, которые, вероятно, попадут под прицел Трампа, включают налоговые кредиты за инвестиции в строительство или эксплуатацию электростанций с нулевым уровнем выбросов, которые начнут работать в 2025 году или позже, считает Джош Фрид, руководитель программы по климату и энергетике в аналитическом центре Third Way (центристско-левой направленности) в Вашингтоне, округ Колумбия.
Эти так называемые «технологически нейтральные» кредиты призваны заменить предыдущие субсидии, выделенные для возобновляемых источников, таких как солнечная и ветровая энергия, охватывая более широкий спектр энергетических возможностей, включая атомную энергетику, биоэнергетику или электростанции с технологией улавливания углерода.
Последние категории, скорее всего, получат поддержку республиканцев, в отличие, например, от солнечных ферм. Однако любая политика, направленная в первую очередь на ускорение отказа от ископаемого топлива, вероятно, станет лакомой мишенью во второй администрации Трампа, учитывая поддержку отрасли кандидата и его идеологическое противодействие климатическим мерам.
Ряд других положений закона также может подвергнуться атаке. Среди них:
- дополнительные меры по поддержке растущего внедрения электромобилей, включая налоговые кредиты для частных лиц и предприятий, устанавливающих зарядную инфраструктуру;
- сборы за выбросы метана с добывающих скважин, перерабатывающих установок и трубопроводов, если они превышают определенные пороговые значения;
- ряд грантов на обеспечение экологической справедливости и бонусные налоговые кредиты, доступные для проектов, которые помогают снизить загрязнение, обеспечивают доступную чистую энергию и создают рабочие места в бедных и маргинализированных районах;
- Восстановленный целевой налог Superfund на сырую нефть и нефтепродукты, который может собрать миллиарды долларов для финансирования очистки опасных отходов;
- и ряд налоговых кредитов, стимулирующих потребителей устанавливать солнечные панели, монтировать тепловые насосы и улучшать энергоэффективность своих домов.
Сопротивление
Однако эксперты быстро отмечают, что полная отмена IRA маловероятна, потому что… закон работает.
По некоторым данным, закон помог стимулировать сотни миллиардов долларов частных инвестиций в проекты, которые могут создать почти 200 000 рабочих мест, — и вот что интересно: по данным одного анализа (подтвержденного другими), восемь из десяти избирательных округов, которые получат наибольшие инвестиции в чистую энергетику за последние кварталы, возглавляются республиканцами.
Непропорционально большая часть средств также поступает в малообеспеченные районы и «энергетические сообщества» — регионы, которые ранее производили ископаемое топливо, согласно данным Центра исследований энергетической политики Массачусетского технологического института (MIT) и Rhodium Group.
По мере того как все больше проектов в сфере возобновляемой энергетики, переработки полезных ископаемых, производства аккумуляторов и заводов по производству электромобилей приносят рабочие места и налоговые поступления в «красные штаты», политика в отношении чистой энергетики меняется, по крайней мере, за кулисами, если не в публичных дебатах.
Все это означает, что некоторая значительная часть республиканцев, вероятно, будет сопротивляться более масштабным изменениям в IRA, особенно если они приведут к увеличению затрат для бизнеса и снижению вероятности реализации новых проектов, считает Саша Маклер, исполнительный директор энергетической программы в Bipartisan Policy Center (аналитический центр в Вашингтоне, округ Колумбия).
«Большинство налоговых кредитов довольно популярны в промышленности и в ‘красных штатах’, которые, как правило, являются той частью электората, к которой прислушивается Республиканская партия при формировании своей политики», — говорит Маклер. — «Когда вы отходите от громкой политической риторики и смотрите на сами налоговые кредиты, они стоят на гораздо более прочном фундаменте, чем можно было бы подумать, просто читая газеты и слушая предвыборные заявления».
Это означает, что отмена некоторых пунктов из «черного списка» может оказаться для Трампа сложнее, чем он надеется. И есть другие крупные части законодательного пакета, с которыми республиканцы могут вообще не захотеть вступать в схватку, например, поддержка переработки критических минералов, производства аккумуляторов, улавливания и хранения углекислого газа, а также производства биотоплива, учитывая общую поддержку этих направлений.
Источники в Вашингтоне также сообщают, что организации, занимающиеся климатической политикой, и некоторые компании в сфере климатических технологий уже переходят к обороне, подчеркивая важность этой политики для законодателей в преддверии выборов. Тем временем, если сотрудники Министерства энергетики и других федеральных ведомств еще не спешат как можно быстрее направить наружу большую часть средств, выделенных по IRA в виде грантов, им следовало бы это делать, считает Лия Стоукс, доцент кафедры экологической политики Калифорнийского университета в Санта-Барбаре, консультировавшая демократов по разработке закона.
Среди прочих фондов закон ассигнует почти 12 миллиардов долларов на кредитный офис Министерства энергетики (DOE), который предоставляет финансирование для ускорения развития проектов чистой энергетики. Он также выделяет 5 миллиардов долларов в виде грантов EPA, предназначенных для помощи штатам, местным органам власти и племенам во внедрении мер по сокращению выбросов парниковых газов.
«Если DOE и EPA будут работать достаточно быстро, эти деньги будет сложно как-то отозвать, потому что они будут потрачены», — говорит Стоукс.
Воздействие
Тем не менее, нет никаких сомнений в том, что Трамп и законодатели, стремящиеся заручиться его благосклонностью, могут нанести реальный ущерб IRA и отраслям чистой энергетики, которые должны от него выиграть.
Величина ущерба, конечно, зависит от того, что именно ему удастся демонтировать.
Но рассмотрим пример субсидий для энергетического сектора. В исследовании, опубликованном в прошлом году в журнале Science, отмечалось, что при поддержке IRA около 68% производства электроэнергии в стране будет приходиться на источники с низким уровнем выбросов к 2030 году, по сравнению с 54% без этого закона.
По оценкам Rhodium Group, IRA может сократить выбросы в энергетическом секторе почти на 500 миллионов тонн в 2030 году (в качестве центральной оценки).
Насколько изменятся эти прогнозы, будет зависеть от того, какие и сколько положений, поддерживающих переход к более чистой энергетике, удастся исключить законодателям. Помимо упомянутых выше технологически нейтральных кредитов, IRA также предоставляет федеральную поддержку для продления срока службы атомных электростанций, внедрения систем хранения энергии и добавления возможностей улавливания и хранения углерода.
Между тем, в более раннем отчете RMI (ранее известного как Институт Рокки-Маунтин) содержалось указание на то, что поставлено на карту для сектора электромобилей. Исследовательская группа отметила, что совокупность положений IRA, в сочетании с предложением EPA ужесточить нормы по выхлопам, могла бы довести долю электромобилей среди всех новых продаж до 76% к 2030 году. Без него эта доля составит лишь около половины продаж к тому моменту. (Примечательно, однако, что администрация Байдена, как сообщается, рассматривает возможность смягчения этих правил, чтобы дать автопроизводителям больше времени на наращивание производства электромобилей.)
В общей сложности, по оценкам RMI, на дорогах страны может появиться на 37 миллионов больше электромобилей к 2032 году, что позволит сократить выбросы от транспорта более чем на 830 миллионов тонн к этому году и на 2,4 миллиарда тонн к 2040 году.
Это означает огромную разницу в рыночных перспективах для производителей электромобилей и в экономике строительства новых заводов.
Утрата кредитов на электромобили может вызвать еще один заметный волновой эффект. Чтобы купленный автомобиль мог претендовать на один из налоговых кредитов в размере 3750 долларов, не менее 60% компонентов аккумулятора должны быть произведены или собраны в Северной Америке. Другой кредит доступен только в том случае, если аккумуляторы содержат значительную долю критически важных минералов, добытых или переработанных в США или через страны свободной торговли, либо переработанных в Северной Америке.
Разнообразные цели этих «требований к местному содержанию», которые помогли закону пересечь финишную черту, включали обеспечение того, чтобы США самостоятельно производили больше материалов и компонентов для секторов чистых технологий, создание большего количества рабочих мест, снижение зависимости страны от Китая и обеспечение энергетической безопасности США по мере отхода от ископаемого топлива.
Потеря налоговых кредитов может потушить надежды на достижение этих целей, хотя некоторые критики утверждают, что торговые соглашения и интерпретации Налоговой службы (IRS) уже ослабили положения этих кредитов, гарантируя, что больше производителей и моделей смогут на них претендовать.
Более широкая программа Трампа
Трамп дал понять, что намерен препятствовать дальнейшим климатическим инициативам и поддерживать сектор нефти и газа и другими способами, потенциально включая федеральные постановления, исполнительные указы и меры Министерства юстиции. Все это только усилит любое воздействие от изменений, которые он может внести в IRA.
Если он победит в ноябре, он, вероятно, также распорядится, чтобы EPA полностью отменило те самые нормы по выхлопам. Он может попытаться замедлить, прекратить или отозвать часть из 7,5 миллиардов долларов, выделенных в рамках Закона о двухпартийной инфраструктуре для создания общенациональной сети зарядки электромобилей.
Трамп также может уволить и отказать в замене сотрудников, необходимых для реализации и надзора за программами и финансированием в DOE, EPA, Национальном управлении океанических и атмосферных исследований (NOAA) и других федеральных агентствах. И он, скорее всего, снова выведет США из Парижского соглашения по климату.
Насколько успешно Трамп это осуществит, может частично зависеть от того, насколько воодушевленным он войдет в должность на второй срок, когда ему, вероятно, все еще придется бороться с рядом уголовных дел против него.
«Это просто зависит от того, предполагаем ли мы, что он будет уважать закон и действовать в рамках нашей правовой системы, или что он будет фашистом», — говорит Стоукс. — «Это огромный вопрос — и мы должны отнестись к нему очень серьезно».»
В конечном счете, может быть трудно отделить последствия отмены климатической политики от любого успеха, которого он добьется в реализации своей более широкой политической программы. Трамп пообещал ввести тарифы в размере 60% или выше на китайские товары, а также «проамериканскую систему универсальных базовых тарифов на большинство иностранных продуктов». Он заявлял, что поощрит Россию напасть на союзников по НАТО и, по сообщениям, рассматривает возможность вывода США из военного альянса. Он обсуждал развертывание военных сил для подавления протестов в США, закрытия южной границы и атаки на наркокартели в Мексике.
Потенциально хаотичные экономические и геополитические последствия такой политики в период обострения глобальных конфликтов могут легко затмить любые прямые последствия изменения климатических законов и постановлений.
Как говорит Фрид: «Мир, который становится менее стабильным и намного более опасным, экономически и в военном отношении, окажет неисчислимый ущерб в вопросах климата и энергетики во второй срок Трампа».»
И во многих других аспектах.
