Всего через две недели после того, как казалось, что надежды на климатическую сделку в США рухнули, сенатор Джо Манчин и лидер демократического большинства Чак Шумер объявили о достижении компромиссного соглашения. Этот пакт предусматривает выделение почти 400 миллиардов долларов на проекты в сфере климата и энергетики.
Пока остается загадкой, будет ли этот масштабный пакет расходов, предложенный сенаторами-демократами, принят в нынешнем виде. Однако, если это произойдет, это станет важнейшей победой в их борьбе с изменением климата. С учетом приближающихся промежуточных выборов и вероятности того, что демократы могут потерять контроль над одной или обеими палатами Конгресса, существует озабоченность, что окно для принятия значимых мер по чистой энергетике и климату скоро закроется.
Объявляя о новом соглашении, Шумер заявил, что законодательство «выводит США на траекторию снижения выбросов примерно на 40% к 2030 году». Эксперты сходятся во мнении, что этот законопроект может кардинально изменить подходы к сокращению выбросов в стране в ближайшие годы, помогая сдерживать глобальное потепление и экстремальные погодные явления в последующие десятилетия.
Что содержится в законопроекте?
Если коротко — миллиарды. Пакет включает сотни миллиардов долларов в виде грантов, займов, государственных закупок и налоговых кредитов для исследований, разработок, развертывания и производства в секторах чистой энергетики, транспорта и других отраслях, таких как сельское хозяйство.
«Это тот трансформирующий пакет мер по чистой энергии и спасению климата, которого мы ждали», — сказала в интервью Лиа Стоукс, профессор экологической политики в Калифорнийском университете в Санта-Барбаре, консультировавшая демократов по климатическому законодательству.
Основной акцент в расходах законопроекта сделан на развертывании чистой энергии: около 30 миллиардов долларов выделяется на новые налоговые кредиты для строительства ветровых, солнечных и других проектов чистой энергетики, а также на продление существующих кредитов. Еще 60 миллиардов долларов предусмотрено в качестве стимулов для отечественного производства всего, от аккумуляторов до солнечных панелей и тепловых насосов.
Увеличение субсидий может потенциально сделать экономически целесообразным для некоторых промышленных предприятий, работающих на ископаемом топливе, установку оборудования, предотвращающего выбросы, что увеличит роль так называемого улавливания и хранения углерода.
Законопроект также включает 27 миллиардов долларов на исследования и разработки в области чистых технологий, включая 2 миллиарда долларов, направленных конкретно на исследования в национальных лабораториях.
Поддержку в климатических усилиях получат и другие сектора. Около 20 миллиардов долларов зарезервировано на сокращение выбросов в сельском хозяйстве, а почти 5 миллиардов долларов — на гранты для проектов по сохранению и восстановлению лесов.
Райан Фицпатрик, директор программы по климату и энергетике в Third Way, назвал этот законопроект амбициозным и политически прагматичным. Он призван стимулировать американское производство, предоставить поддержку отраслям, переживающим структурные изменения, и построить инфраструктуру, необходимую для перехода к более чистым и современным энергетическим системам.
«Это будет крупнейшая инвестиция такого рода в американской истории», — отметил он.
Что это значит для электромобилей?
Одни из положений, наиболее непосредственно затрагивающих потребителей, касаются налоговых кредитов на электромобили. Законопроект сохраняет кредит в размере 7500 долларов для тех, кто покупает новый электромобиль, и добавляет кредит в 4000 долларов для тех, кто приобретает подержанные электромобили. Оба этих кредита сопровождаются ограничениями по доходу и стоимости транспортного средства.
Он также будет стимулировать внутреннее производство автомобилей: чтобы покупатель мог получить кредит на новый автомобиль, по крайней мере половина компонентов аккумулятора должна производиться или собираться в Северной Америке, начиная с 2024 года. Эта доля увеличится после этого, достигнув 100% к концу 2028 года.
Кроме того, законопроект предусматривает 2 миллиарда долларов в виде грантов и 3 миллиарда долларов в виде займов для объектов, производящих электромобили, гибриды или водородные топливные элементы. Также выделено 1 миллиард долларов в виде грантов на большегрузные автомобили и 3 миллиарда долларов на транспортные средства с нулевым уровнем выбросов для почтовой службы.
Что еще вошло в сделку?
В отличие от ранних версий, законопроект не включает налоговых кредитов для линий электропередачи. Как отметил Роб Грэмлих из Grid Strategies в The New York Times, это может осложнить строительство солнечных и ветровых электростанций, поскольку им потребуется передавать энергию потребителям.
Однако, согласно заявлению из офиса Манчина, законодательная сделка сопровождалась устным соглашением о продвижении этой осенью «комплекса разумных реформ разрешительных процедур», которые облегчат утверждение и строительство крупных энергетических проектов. Это может включать линии электропередачи, трубопроводы природного газа, проекты по хранению углерода и электростанции, охватывающие как чистые, так и ископаемые виды топлива. Детали пока не ясны, но, по словам Джесси Дженкинса, доцента Принстонского университета, это может стать важной частью климатической политики, если найдет достаточную политическую поддержку для принятия.
Одно из немногих ограничений в законопроекте — это сбор за выбросы метана, превышающие определенные лимиты. Метан оказывает гораздо более сильное парниковое воздействие, чем углекислый газ в первые десятилетия после попадания в атмосферу, поэтому предотвращение утечек из скважин и трубопроводов стало приоритетом в климатических действиях.
В заявлении организации Clean Air Task Force говорится, что этот сбор будет действовать в дополнение к более строгим правилам по метану, которые Агентство по охране окружающей среды (EPA) недавно предложило.
«Это будет стимулировать операторов быстро и эффективно сокращать выбросы, что важно в краткосрочной перспективе, учитывая длительный срок, который потребуется до внедрения всех правил EPA», — заявила природоохранная организация. Было отмечено, что это также касается выбросов, не охваченных предложенными правилами EPA, таких как офшорное бурение и терминалы импорта/экспорта сжиженного природного газа.
Законопроект также предусматривает роялти за весь метан, добываемый на федеральных землях, и дополнительное финансирование для мониторинга метана с целью обеспечения соблюдения требований.
Однако он также содержит некоторые уступки в отношении ископаемого топлива, в частности, выделение миллионов акров земли и офшорных территорий для проектов, связанных с ископаемым топливом.
Чего в нем нет?
Законопроект сосредоточен на расходах и не содержит многих новых правил или ограничений для промышленности.
В нем отсутствует налог на углерод, который многие экономисты долгое время считали одним из наиболее эффективных способов сокращения выбросов.
Нет стандарта возобновляемых источников энергии, подобного тем, что способствовали увеличению доли ветровой и солнечной энергии в сетях Калифорнии и Нью-Йорка. И нет мандатов на сокращение выбросов, которые просто обязывали бы коммунальные службы или другие предприятия сокращать углеродное загрязнение.
Более ранняя норма из пакета расходов, которая должна была использовать платежи и штрафы, чтобы подтолкнуть коммунальные службы к увеличению доли чистой электроэнергии, известная как Программа платежей за чистую электроэнергию (Clean Electricity Payment Program), стала одной из первых жертв в ходе переговоров по пакету.
Эксперты считают, что законопроект в его нынешнем виде обеспечит резкое сокращение выбросов, но отсутствие четких требований оставляет больше пространства для неопределенности, поскольку трудно предсказать, как потребители и бизнес отреагируют на разнообразие стимулов.
Что это все будет означать для выбросов?
Положения о расходах в законопроекте могут запустить проекты в области чистой энергетики, расширить внутреннее производство технологий, таких как солнечные панели, и ускорить развертывание новой инфраструктуры.
Все это может привести к значительному сокращению выбросов в США.
Проект Repeat Project, созданный при поддержке Принстона для анализа последствий предлагаемых климатических и энергетических политик, в настоящее время анализирует все меры, включенные в пакет расходов. Но уже оценивается, что законопроект, вероятно, сократит выбросы примерно на 40% к 2030 году по сравнению с пиковыми уровнями загрязнения климата в США в 2005 году, основываясь на более раннем моделировании потенциальных компонентов сделки. Это около 800 миллионов — 1 миллиарда тонн дополнительных сокращений в этом году по сравнению с уровнями при текущей политике.
Отдельный анализ, проведенный Rhodium Group, пришел к схожим выводам, оценивая, что законопроект может сократить выбросы в США на 31–44% к 2030 году по сравнению с 24–35% при текущей политике. В своих последних целях, представленных в рамках Парижского соглашения по климату, президент Джо Байден обязался, что США сократят выбросы на 50–52% к концу текущего десятилетия.
«Проще говоря, принятие Закона о снижении инфляции позволит нам оставаться в климатической борьбе и сделает возможным достижение нашей цели благодаря исполнительным указам, политике штатов и местных органов власти, а также лидерству частного сектора», — написал Дженкинс, руководитель проекта в Принстоне, в электронном письме. «Без этого законопроекта мы были бы безнадежно далеки от наших климатических целей».
Обновление: Эта статья была дополнена дополнительными откликами и анализом от Clean Air Task Force и Rhodium Group, а также исправлена аффилиация Лии Стоукс.
